在營田使這個機構裡,只要有一方反對,法令、決策或者事務都不得過。三方形互相監督,互相制衡的機制。這樣就最大限度地避免了大順軍干預當地百姓的生產,避免了苛捐雜稅和大順軍派出的員勾結當地府營私舞弊、貪贓枉法。
大順軍直接派出使進行監督,也最大限度地避免了當地鄉紳、惡霸過脅迫、利鄉兵和鄉民從而把持地方事務,隻手遮天。
當然,這樣的機制也不是沒有缺點,缺點就是決策執行效率低下,各方會商往往因為各自利益不一致而爭吵不休,地方百姓選定的營田使良莠不齊,善惡難分,容易讓壞人鑽進大順軍的地方政權。
但是,這是李巖吸取了歷史上各朝實行均田、屯田最後都歸於失敗的經驗教訓而改進的方法。曹曾在三國時就實行過類似的屯田制,為此還設立了屯田都尉、屯司馬進行管理。北魏也實行過均田制,計口授田,嚴土地買賣。
但是在最後都因為租稅過重,貴族、僚營私舞弊、上下勾結,兼併了土地而使得均田制後期皆破產了。
一項制度不管在設立之初是如何審慎,周,看似盡善盡,權衡利弊。但是一到了後期就會百弊叢生,積重難返。大概這就是歷史週期率的必然,也是人的惰使然吧。
招揖流民,實行均田的告示一經傳佈,各個州府失去土地的流民紛紛彙集在各州府的大順軍營田使報名。連許多遠在河南、陝西、山西、四川的流民也蜂擁進湖廣。湖廣的戶丁在很短的時間以迅猛的速度在增長。
大順軍的總營田使一職由高一功兼任,副營田使之一就有白鳩鶴。這是李巖的建議,白鳩鶴原本就擔任大順軍中管理兵的掌旅一職。行事風格以心、細緻、不驕不躁著稱,只是後來為了協助獨擋一面的白旺鎮守荊襄地區,才派了他來給白旺當副手。
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