第五，改革制和地名。王莽按照《周禮》的記載，重新設定了職，比如把大司馬改名為，把改名為大司徒；他還把全國的郡縣名稱改了個遍，比如把改名為，把南郡改名為前隊郡，很多員和老百姓都記不住新地名，辦事的時候經常出錯。

王莽的這些改革措施，聽起來特別好，比如土地國有化能解決土地兼併問題，計劃經濟能穩定價，止奴婢買賣能提高奴婢地位。可實際上，這些改革完全離了西漢末年的社會實際，不僅沒解決問題，反而引發了更大的混。

王莽的改革，一開始還得到了一些老百姓的支援，可沒過多久，就徹底翻車了，原因很簡單——理想太滿，現實太骨。

先說說土地國有化。這項政策看起來能讓農民分到土地，可實際上，貴族和豪強本不願意出多餘的土地，他們要麼瞞土地數量，要麼賄賂員，拒絕執行政策。而那些沒有土地的農民，雖然名義上能分到土地，可因為政府沒有足夠的土地可以分配，最後還是分不到地。更慘的是，一些中小地主因為不願意出土地，被政府流放，他們的家人也到牽連，生活陷困境。

再說說止奴婢買賣。這項政策雖然人道，可實際上，很多農民因為不起賦稅、還不起債務，只能賣為奴，現在止奴婢買賣，他們走投無路，只能死或者逃亡。而且，貴族和豪強雖然不能公開買賣奴婢，卻開始私下裡待奴婢，甚至把奴婢殺死，奴婢的境反而更差了。

然後是實行計劃經濟。王莽設立的五均，大多是一些貪汙吏，他們不僅不管理價，反而和商人勾結，囤積居奇、哄抬價，把低價收購的商品高價賣出，從中牟取暴利。老百姓不僅沒買到便宜商品，反而要花更多的錢買東西，生活越來越困苦。而業務，因為利息計算複雜，很多老百姓本看不懂，最後不僅沒拿到貸款，還被員騙走了僅有的財產。

最混的是改革貨幣制度。王莽發行的貨幣種類太多，而且兌換比例不合理，比如一枚錯刀幣價值一萬錢，而普通的五銖錢（西漢的貨幣）要一萬枚才能換一枚錯刀幣。老百姓本不知道該怎麼使用這些貨幣，市場上的易幾乎陷停滯。很多商人因為貨幣兌換問題虧本破產，普通老百姓也因為貨幣貶值，手裡的錢變了，生活越來越窮。

還有改革制和地名。職和地名改得太頻繁，很多員剛記住新職，沒過多久又改了；老百姓去政府辦事，因為不知道新地名，經常跑錯地方。比如，有個老百姓想去南郡辦事，結果不知道南郡已經改名為前隊郡，跑了好幾天才找到地方，差點誤了大事。

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