現在盧象升和徐憲已經南下，之前戰敗的左良玉也在集結兵力由河南向東進南直隸，配合兩部作戰。四川、山陝、湖廣這些地方，總督陳奇瑜指揮的幾路兵馬在對其餘流寇進行圍剿，大明兩京十三省中，近半被流寇攪得翻天覆地。

面對這些況，崇禎皇帝是憂心忡忡，他怎麼也想不明白為什麼局勢會惡化到這種程度。眼下各省各部都在圍剿流寇，以明軍的戰鬥力只要配合的好，無論是高迎祥還是張獻忠，又或者羅汝才等流寇都不是對手，但偏偏就徹底滅不了這些流寇。

之所以會是這個緣故，原因有許多。一方面是流寇的機能力太強了，流寇流寇，關鍵在一個流字，這些流寇東跑西竄全無章法，尤其是一旦戰敗流寇就會拋下裹挾的百姓，然後帶著本部老營逃得不知所蹤，很難做到一舉殲滅的程度。

另一方面是大明各部軍隊的排程問題，各地的軍隊基本都是各自作戰，而且省份的不同，省作戰很是不便。就像是徐憲，雖然徐憲在山東擊敗高迎祥部，可當高迎祥率殘部南逃，逃出山東地界時，徐憲作為山東巡按照規矩是不能越境追擊的，必須要得到皇帝和兵部的允許才能越境，要不然就是大罪。

因為如此，徐憲雖清楚繼續追擊可以再敗高迎祥，但因為高迎祥跑的太快沒能在山東地界截住，無奈只能上奏朝廷，讓朝廷定奪。

畢竟越境追擊地方有“反叛”之嫌，徐憲可不想因為這種事被人抓到把柄。這樣一來二去，哪怕八百里加急也需要時間，等朝廷旨意到後，高迎祥早就沒影了。

不僅是徐憲，就連盧象升也是一樣，朝廷的規矩就是規矩，這個壞不得。所以崇禎皇帝考慮到這個問題特意任命陳奇瑜為五省總督，協調剿匪事宜。可偏偏現在高迎祥不僅了直隸又從直隸去了山東，再從山東跑到南直隸，這幾個省份可不在陳奇瑜的管轄範圍，哪怕陳奇瑜也是沒有辦法。

面對這種況，崇禎皇帝只能另想辦法。既然已經有了陳奇瑜這個五省總督，那麼再多設一個總督也沒關係。不過這個總督讓誰來擔任，崇禎皇帝一時間舉棋不定，現在有兩個人選，一個是盧象升，一個是徐憲，這兩人都是文，尤其是徐憲還是山東巡，從職來看暫任總督並無問題。

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